Por qué el proyecto de "inocencia fiscal" es un cambio del paradigma tributario

El Gobierno nacional presentó este martes en el Congreso un paquete legislativo encabezado por la llamada Ley de Inocencia Fiscal, con el objetivo de dar respaldo jurídico al plan de "descolchonización" de dólares y reconfigurar la relación entre el Estado y los contribuyentes. La iniciativa fue introducida por el presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Diputados, José Luis Espert, y generó un fuerte debate sobre sus alcances.

Para entender el contenido del proyecto y sus implicancias, 92.1 FM consultó al tributarista y docente universitario Fernando López Chiesa, quien destacó que se trata de "un cambio de paradigma importante en el mundo tributario".

"Hoy teníamos todos la presunción de que todo contribuyente era un evasor. Bueno, ahora cambia esto: todos se van a considerar inocentes, salvo que la AFIP demuestre lo contrario", explicó López. Y agregó que el objetivo es "dar un mando de confianza en la gente", para que quien cumpla con sus obligaciones no sea perseguido por el fisco.

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Uno de los ejes centrales del proyecto es la modificación de los umbrales penales tributarios. Según detalló López, el mínimo para realizar una denuncia penal por evasión pasaría de 1,5 millones de pesos a 100 millones. "Hoy cualquier ajuste que uno tiene con la AFIP prácticamente obliga al inspector a formular una denuncia penal. Bueno, con esto se dejarían muchas situaciones fuera del radar", sostuvo.

El especialista señaló que este marco legal era una pieza faltante del engranaje oficial para incentivar el ingreso de dólares al sistema financiero."Se había anunciado a través de la conferencia con el ministro, pero faltaba cierta seguridad jurídica en las normas. Yo no podía recomendar a un cliente que fuera a depositar dólares porque no estaba el marco. Aún no lo está, pero vamos camino a eso", dijo.

El proyecto establece también la creación de una declaración jurada simplificada para nuevos contribuyentes, un régimen opcional que funcionaría como una especie de amnistía fiscal. "Quien pueda adherirse a ese régimen va a tener el blindaje. Si la AFIP detecta alguna irregularidad, lo va a excluir del régimen", detalló.

Las dudas sobre el monotributo

La propuesta genera dudas en el caso de los monotributistas, quienes no accederían al blindaje completo y podrían enfrentar mayores costos fiscales si desean pasarse al nuevo régimen. "Habrá algunos que podrán analizar la relación costo-beneficio, pero implica aún más costo fiscal. Salir del monotributo hoy implica cinco o seis veces más de gasto. No todo el mundo está preparado para eso", advirtió.

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Aunque la ley ya fue presentada, todavía falta su tratamiento en el Congreso, donde se anticipa una discusión intensa. "Va a haber un largo debate parlamentario. El gobierno cumplió: la ley la presentó. Ahora falta que la aprueben", concluyó López. 

Resumen sobre la Ley de Inocencia Fiscal

1. Objetivo del proyecto:
   La ley busca ofrecer un marco legal para el llamado "plan de descolchonización" de dólares, incentivando a los ciudadanos a blanquear sus dólares guardados fuera del sistema financiero formal.

2. Cambio de paradigma tributario:

   • Se invierte la presunción tradicional: ahora, los contribuyentes serán considerados inocentes ante la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) salvo que se demuestre lo contrario, en lugar de partir de la suposición de que todos son evasores.

   • Esto genera mayor confianza para quienes cumplen con sus obligaciones fiscales y reduce la persecución y controles excesivos.

3. Modificación de umbrales penales tributarios:

   • Actualmente, la denuncia penal se activa por ajustes fiscales superiores a 1,5 millones de pesos.

   • El proyecto propone aumentar ese límite a 100 millones, dejando muchas situaciones fuera del alcance penal y evitando denuncias automáticas por montos menores.

4. Seguridad jurídica para incentivar el blanqueo:

   • Se reconoce que antes faltaba un marco legal claro que permitiera recomendar a los contribuyentes blanquear sus dólares sin temor a represalias.

   • Con esta ley, se busca brindar esa seguridad jurídica.

5. Tres grupos de contribuyentes y régimen simplificado:

   • Se creará un régimen opcional con declaración jurada simplificada que otorga una especie de amnistía para lo declarado, pero con la obligación de cumplir correctamente en adelante.

   • Si se detectan irregularidades futuras, el contribuyente puede ser excluido de este régimen.

   • Este régimen buscará blindar al contribuyente que ingrese, dándole beneficios para el uso de los dólares blanqueados.

6. Situación especial de monotributistas:

   • No todos los monotributistas podrán acceder al blindaje total.

   • Cambiar del monotributo a un régimen más formal implica mayores costos fiscales y administrativos (como IVA y autónomos), lo que hará que algunos prefieran mantenerse en el monotributo.

7. Estado del proyecto y perspectivas:

   • La ley fue presentada pero aún está en proyecto, con un probable debate parlamentario largo y complejo.

   • Se reconoce que es un paso importante para cumplir con el objetivo del gobierno, aunque la aprobación no está garantizada ni inmediata.

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Editó Carina Pérez