Por qué pasaron 32 años para que Mendoza declare la autonomía municipal

En los ámbitos radicales de San Rafael ya corría el comentario de que Alfredo Cornejo daría un paso al frente en la pelea fría que sostiene con los hermanos Emir y Omar Félix por la avanzada de estos con la declaración de la Autonomía Municipal, escrita en mayúsculas como una institución del sistema republicano argentino consagrado en la Constitución Nacional reformada en 1994.

Lo concreto es que el gobernador anticipó un movimiento de traba y desarrollo judicial y político a la par. Veamos:

Anunció que impulsará la reforma constitucional provincial para proclamar la autonomía de las comunas. Esto lo comenzará a concretar mañana, miércoles 1 de abril, cuando la vicegobernadora Hebe Casado y el presidente de la Cámara de Diputados, Andrés Lombardi, presenten el proyecto de ley de la necesidad de la reforma constitucional que aún se revisa en los despachos del Ministerio de Gobierno que comanda Natalio Mema.

Pero para que esto ocurra, Cornejo y sus colaboradores pensaron, con razón, que el proceso de autonomía en San Rafael debe frenarse. Este año comenzará a sesionar la convención de constituyentes para redactar la nueva Carta Orgánica y en 2027 se llamará a referéndum para que los vecinos decidan si se aplica con la elección del año próximo. 

Por eso es prioritario para el plan cornejista hacerles un "tacle" judicial a los Félix con una orden de la Corte que suspenda el proceso de Carta Orgánica. Esa será la primera medida política del mandatario en este escenario transparentado por él estando en San Rafael.

Entonces, quienes van a presentar el proyecto de necesidad de reforma en la Legislatura, antes se presentarán en los Tribunales Provinciales. El tándem Casado-Lombardi planteará en la Suprema Corte de Justicia un conflicto de poderes entre la Legislatura y la Municipalidad de San Rafael hoy martes 31.

En el Cuarto Piso de Peltier 351 consideran que el intendente OF no respetó al Poder Legislativo al no presentar una ley que confirmara la necesidad de redactar su "constitución municipal" o sea, la Carta Orgánica sanrafaelina. Félix esto lo hizo ante el Concejo Deliberante que aprobó por mayoría simple la autonomía y el llamado a convencionales.  

Primero el antedencente inmediato de enero en la Corte

El miércoles 18 de enero dimos una información determinante en esta pulseada política con ribetes judiciales. En ese momento titulamos: San Rafael elegirá convencionales y luego plebiscitará la Carta Orgánica. Fue un acuerdo extrajudicial que lograron los representantes del municipio con el diputado José Luis Ramón, quien había cuestionado por inconstitucionalidad, precisamente el procedimiento que se hizo para llegar a la ordenanza de necesidad de la proclama de la AM y la redacción de una Carta Orgánica.

El municipio y Ramón decidieron deponer sus posturas ante los jueces de Corte a cambio de que, una vez confeccionada la CO, fuera puesta a consideración de la vecindad sanrafaelina y, de ser votada afirmativamente, todo el proceso quedaría legitimado con el voto popular. Y sería tomado como antecedente para otro municipio mendocino que quisiera llegar a tener su propi Carta Orgánica. Este punto es determinante para que Cornejo tomara el camino sinuoso de una reforma constitucional, haciendo intervenir a la Corte en su plan.

Presunciones y certezas cornejistas

Con el conflicto de poderes instalado en la Corte, se descuenta que el Máximo Tribunal ordenará que se detenga el proceso de la convención sanrafaelina para resolver el conflicto planteado por la Legislatura. Eso dará tiempo para que avance la reforma constitucional y se vote junto con las elecciones generales del año que viene.

El referéndum para que la ciudadanía vote será por la enmienda constitucional que modificará el artículo 197 de CP, que establece:

Artículo 197. La administración de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los departamentos de la Provincia, estará a cargo de una municipalidad, compuesta de un Departamento Ejecutivo y otro Deliberativo, cuyos miembros durarán 4 años en el ejercicio de sus funciones, renovándose el Departamento Deliberativo por mitades cada 2 años. Los integrantes del Departamento Deliberativo serán elegidos directamente por el pueblo de los respectivos municipios, conforme con el sistema establecido para la elección de diputados.

A este párrafo se le sumará la proclamación de la Autonomía Municipal en consonancia con la Constitución Nacional y fijará "restricciones para los municipios, sobre todo en materia impositiva", señaló anoche Mema al Memo.

Vamos al propósito

Cornejo vio venir una escalada de impulsos autónomos de los intendentes. Los del sur y peronistas fueron los primeros. Desde hace más de un año, Celso Jaque viene insistiendo con llevar adelante su proceso de autonomía y una legisladora de su departamento de la ex Unión Mendocina, Jimena Cogo, anoche celebró por su perfil de X la decisión de avanzar con la reforma, pero se lamentó de que su proyecto reformador presentado en abril del año pasado esté cajoneado.

De este modo, se entiende, le podrá condiciones a la tendencia municipal de redactar sus propias "constituciones". El gobernador ve corporizada en los Félix la oculta intención de fijar impuestos municipales, teniendo en cuenta la crisis fiscal que ya nadie niega y que termina impactando en la coparticipación municipal. Es una queja recurrente de cualquier jefe territorial.

Adhesiones y resistencias

Consultado por la novedad, el intendente capitalino Ulpiano Suarez y precandidato a gobernador se mostró reconfortado ante este medio. Entiende que es un gesto de madurez política por parte del Gobierno Provincial y que permitirá a las comunas discutir seriamente asuntos centrales como es la revisión de la coparticipación municipal. Suarez señala que él impulsa una discusión profunda sobre este aspecto y la autonomía dará un contexto legal para que eso ocurra. El jefe capitalino dice que él está reclamando, como Cornejo en la Nación, una revisión de los criterios de coparticipación donde no solo se tenga en cuenta la población en los departamentos, sino otros parámetros que son inherentes a las administraciones y gestiones municipales.

Ayer, martes 30, no dejó pasar la oportunidad y señaló su preocupación en el discurso de apertura de sesiones parlamentarias en el municipio.

En el mismo sentido reaccionó Tadeo García Zalazar, ministro de Educación, también precandidato a gobernador oficialista y dos veces intendente de Godoy Cruz, y desde esa experiencia como gestor municipal avaló la decisión del mandatario.

En cambio hubo silencio y cautela ante el avance de las declaraciones del gobernador y su círculo de confianza. De todos modos en primera instancia interpretaron la movida gubernamental como intención de Cornejo de condicionar a los intendentes y no una mejora institucional. Un referente peronista involucrado con el asunto definió: "el camino de la autonomía es el que ya han marcado los turcos".

El peso de la historia

Es cierto que demorar 32 años para adherir institucionalmente a una disposición de la Constitución Nacional parece un despropósito ocurrido con el Estado de Mendoza por parte de quienes lo administraron desde 1994.

Pasaron 7 gobernaciones, fueron 6 gobernadores, 3 peronistas y 3 radicales (Cornejo en dos oportunidades), para que finalmente se impulsara la reforma que ahora se reconoce como necesaria.

Es evidente que la falta de recursos y la distribución de la pobreza entre las administraciones políticas hicieron que decantara.

La acción impulsada desde San Rafael es un síntoma de época de cierta descomposición y degradación de lo establecido (fenómeno instalado por Javier Gerardo Milei en el país).

Pero también, y con todas las observaciones hechas desde los ámbitos de control público como la Fiscalía de Estado, la cruzada sureña ha actuado como catalizador para que esto comenzara a rodar hacia una postergada reforma constitucional para adherir a la autonomía municipal.